19世纪中期的英国虽然是全球最富裕的工业强国，却奉行极端的"小政府"制度。1850年时，英国的民生支出仅占GDP的不足10%，内政部仅有29名雇员，几乎没有公立学校、食品监管等现代意义的公共服务。相比之下，同一时期法国内政部长的手下就有20万人。这一时期，政治思想家约翰·斯图尔特·穆勒主张"当那些对生活事务有直接利益…
